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要说这开封城最大的危险其实还真不是人，而是头顶的悬河。只因历代治河，大多采用加固堤坝，清淤两类方法，而蓄洪分洪往往耗资巨大，牵涉面广。大多不愿采用。
以至于黄河泥沙沉积越来越高，堤坝越修越高，至于后来河床比开封城还高出七米来。开封毕竟是省会。附近的堤坝修的是结结实实，可附近州县没那么大财力，可是经常遭灾。
最近最大的一次水灾是在1855年，那是最后一次黄河改道，豫鲁皖三省深受其害。韩林觉得河南的大基建必须先从黄河入手。
治河是个大工程，一般都是朝廷牵头，设立河道总督，统管黄河河务。如今暂时没有水灾，朝廷自然不会那么闲，自己花钱。
韩林就借维护堤坝的名义自己先搞起来再说河南省全段开展淤背固堤。这是清康熙年间靳辅提出的加固黄河堤防的方法之一。只不过�
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